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  根據《中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,國傢將推動大中小城市和小城鎮協調發展、優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。

  小城市人口數量比重在下降。比如20萬人口以下的小城市數百大企業二胎年息借貸增貸轉貸量,從2000年的353個,減少到2010年的258個。吸納人口比重從18.52%,下降到2010年的10.31%。

  比如貴州省省委學習貫徹十八屆三中全會精神的決定分別指出,充分發揮貴陽市的"火車頭"、"發動機"作用,以貴安新區建設為重點,推進貴陽-安順一體化發展,加快培育發展黔中城市群,培育區域性中心城市。

  有意思的是,即使在目前中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%,很多屬於"偽城市居民"。比如2億農民工,並未享受到城市養老、醫療、子女入學、住房保障等待遇,因此,這些人隻是住在城裡超過6個月,為常住人口,並未成為真正的城市居民。

  導致如此的原因是,小城市並沒有很好的就業機會和發展空間。而大城市盡管規模膨脹,但是就業機會較多。

  比如農村消費主要是蓋房子和節日消費,特別是喝酒,但是到瞭城市有服裝、文化以及工業消費品的消費。"城市居民的消費是農民居民的3倍,農村居民轉為城市居民,有利於促進消費的增長。"他說。

  此前十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(下稱《決定》),已經提出完善城鎮化健康發展體制機制,即堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進以人為核心的城鎮化。

  目前各地都已經和正在編制新的城鎮化發展規劃,各地的規劃已經提出瞭不少新的城市群的發展目標。同時縣改市也在加快。

  目前他將要接受北京一傢公司的最後一次面試,盡管起薪一般在3500-4000,但是發展空間會很大,在五年內他的目標是能達到月薪五萬。

  根據瞭解,過去城市面積快速擴張,大量的農村用地轉為城市用地,但城市人口沒有同步增長。比如數據顯示,從2001年-2007年,我國地級以上城市市轄區建成區面積平均增長70.1%,但是市轄區中人口增長隻有30%。

  中國社科院城市所的城鎮化報告認為,預計到2030年城鎮化率將達到68%左右,2020年之前全國大約有3億,2030年之前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。

  秦尊文指出,以後中部城市群也會對具體的所轄的城市范圍進行說明。"同時如果國傢重新設定城市標準,武漢也可能會重新定位。武漢可以為超大城市。"他說。

  比如各地提出的省會城市群是重大的看點。

  具體而言,截止到2012年,全國需要市民化的農業轉移人口存量大約為1.9億人。從增量來看,2020年前全國城鎮新增農業轉移人口將達到近1.1億,2030年前將達到2億以上。

  小城市的發展困局

  湖北省社科院副院長秦尊文認為,隨著國傢編制新的區域發展規劃,一些地方城市會獲得新的發展空間。比如新的國傢城鎮化發展規劃,面臨將中部城市群升格為與長三角、珠三角、京津冀城市群同等級別的可能。同時像重慶到利川的客運專線年底通車,恩施等地融入成渝城市群會加快。

  12月3日的中央政治局會議則提出2014年要發展新型城鎮化道路,出臺實施國傢新型城鎮化規劃,落實和完善區域發展規劃和政策。

  國傢發改委國土所所長肖金成告訴21世紀經濟報道記者,中國過去幾十年一直在惠農,但是農業發展不起來,核心還是農村人口太多。比如2億農民轉移出來後,農產品產量沒有下降。

  根據《決定》,下一步要完善城鎮化健康發展體制機制。即堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進以人為核心的城鎮化, 推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

  是回西部老傢還是去沿海地區?

  根據中國社科院的《中國新型城鎮化道路的選擇》報告,中國過去城市人口比重增加主要在大城市。

  而隨著國傢召開城鎮化會議,並發佈新的城鎮化發展規劃後,各地的城市定位、級別,以及在全國和本地區的規劃目標,將面臨新的修改。而各地新確定的城市發展目標,能否實現,存在懸念。

  而他在京的工作沒有戶口和住房保障,但發展的機會更多,空間更大。除非萬不得已,不會考慮到蘭州去繼續發展。

  "不想去那邊的原因是怕會喪失鬥志,"他認為,"蘭州工作的保障很好,但是隻是幹一般維護性的工作,沒有什麼難度,也不會有什麼更深入的發展,太安逸瞭。"

  吳學婭的選擇,與數千裡之外的一場會議緊密相關。

  比如北京一位馬上就要畢業的一位大四學生,雖然已經拿到瞭蘭州鐵路部門的offer,每月的待遇也在四千多,五年到十年會分到住房,但他傾向於北京。

  此前《海南省推進新型城鎮化實施綱要》,提出瞭構建瓊北海口經濟圈和瓊南三亞旅遊圈的構想。山東也提出瞭發展省會濟南城市群的構想。

  目前中國特大城市的人口標準是100萬-200萬;中、小城市的人口標準分別是20萬-50萬,20萬以下。四川達州目前城市未達到特大城市的標準,其規劃是2015年實現城市人口100萬。不過,盡管該城市人口為78萬,已經是大城市,其城鎮化率是36.1%,比全國水平低10多個百分點。

  為此,多年以來,國傢城鎮化發展的路徑是,要求控制大城市發展規模,加快發展中小城市。十八屆三中全會的文件仍維持類似的意見,隻是提法有些變化。

  中國社科院甚至分析稱,我國中西部地區城市化率每提高1個百分點,可以拉動GDP增長1個百分點,每建設1平方公裡的市政設施,可以拉動投資1.5億元,每增加1個城市人口,可以拉動消費2.5萬。



  而這種新型城鎮化,能否將農民工市民化落地到中小城市,仍存在疑慮。

  不過,盡管新型城鎮化提出農民工要市民化,農民工去哪,是一個最大的問題。

  《決定》提出,要推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。

  具體而言,要創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落達仁鄉二胎借貸戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。

  今年22歲,即將在2014年6月畢業的西昌學院大四學生吳學婭選擇不大。作為食品專業的學生,她在去年已在長三角的地級市浙江寧波實習瞭好幾個月。當時每月管吃管住後工資還有約3000元。

  中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,農民工市民化,將是未來中國經濟增長的最大動力和潛力所在。但是需要防范一個傾向,即不能為瞭盲目提高城鎮化水平,也不能唯GDP至上。"新型城鎮化需要講究質量,不能盲目追求速度。"他說。

  不過,迄今戶口仍放在四川達州達縣河市鎮百花村,吳學婭認為,要發展的話還是要去大城市,因為像寧波就是一般的餐飲服務員月收入也有3000元左右,管吃管住。在達州則餐飲服務員難有這麼高的收入。自己學的是食品專業,達州這樣的廠很少。"所以要發展還得到沿海更大的城市去。"她說。

  肖金成則認為,小城市沒有產業,所以沒人願意去,以後應該通過國傢轉移支付的政策傾斜,促進中小城市的基礎設施發展,此外,國傢應該對大城市不同區域實施不同的地租,將一些附加值稍低的產業轉移到中小城市。

  "小城市有就業崗位瞭,地方消費水平低,更容易生活下去,農民工會願意去。"肖金成認為這是唯一的有效辦法。

  21世紀經濟報道記者瞭解到,很多地方盡管有工作崗位,也不一定有人願意去。

  有測算認為,城鎮人口每增加1個百分點,全國居民消費總需求將增加1.2個百分點,直接拉動國內生產總值(GDP)增長0.4個百分點。而目前全國實際城鎮化水平,隻有30%左右(享受城市社保等待遇的居民所占比重),如到2030年達到70%以上的比重,每年還有1-2個百分點的增長空間,而這會拉動經濟可持續增長。

  中國社科院副所長李雪松[微博]告訴21世紀經濟報道記者,所謂新型城鎮化,核心是實現人的城鎮化,而過去主要是土地城鎮化,即城市規模擴張的速度,要遠遠高於人的城鎮化速度。"很多農民工住在城市,並未享受市民待遇。"他說。

  從2013年12月10日-13日開始,北京京西賓館開始瞭一年一度的中央經濟工作會議,近期全國城鎮化會議有望召開,預備為未來中國20年尋找新的動力。

  現在畢業後,過去的公司打來電話,希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班,她覺得春節後就該啟程瞭。

  地方城市定位面臨大考

  以後在轉移數億農民後,農村人均土地多瞭,農民收入會增加,而農村居民已經轉移到城市變為市民後,其消費比農村要多得多。

  全國近5年新增城市人口36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮吸納瞭47%,50萬-100萬人口的大城市,和小於50萬人口的中小城市,分別吸納瞭8%、9%。

  同時將完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮,可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

  根據中國社科院判斷,未來20年中國城鎮人口比重會達到70%以上甚至更高。有測算認為,城鎮人口每增加1個百分點,全國居民消費總需求將增加1.2個百分點,直接拉動國內生產總值(GDP)增長0.4個百分點。

  外界普遍認為若實施新型城鎮化道路,即推進農民工和農民轉入城市,變為城市市民,則不僅僅能促進消費和經濟快速增長,也會促進農業人口比重下降。2012年末,中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%,比上年末提高1.30個百分點。

新型城鎮化啟動未來20年新發展馬達

  福建省委提出,支持福州閩江口金三角區域經濟發展,構建福州大都市區。

  甘肅省委提出,發揮蘭州中心城市輻射帶動作用,打造敦煌國際文化旅遊名城,搭建國際文化交流與合作平臺。

  原因是盡管她自己老傢是四川達州達縣河市鎮百花村,且她仍是農村戶口,但是她不認為在縣城有多大作為,"縣裡的食品廠太少,工作機會幾乎沒有,我學食品科學與工程專業的,還是要到沿海去。"12月13日,她對記者說。

  上述省會城市群,暫時並未納入到國傢十二五規劃的城市群。不過在國傢新型城鎮化規劃出臺後,各省的一些城市群規劃,可能需要重新定位。

  肖金成則認為,這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進當地區域的發展,如果隻是劃定,可能意義不大。難以得到承認。"很多城市之間距離很遠,各是各的事。"

  12月13日閉幕的中央經濟工作會議提出,2014年要積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略,完善並創新區域政策,重視跨區域、次區域規劃。

  而新型城鎮化,則是除瞭要將已有的農民工轉為城市居民後,農村居民還有數億人需要轉移到城市,成為新的居民,實現農民轉為城市居民的華麗轉身。

  但是他也認為,目前各地的城鎮化規劃,提出的赫赫的大城市和超大城市目標,如果城市標準修改,可能面臨失效。

  比如之前湖北城鎮化規劃將宜昌和襄陽設定為特大城市。湖南規劃到2015年,全省建成特大城市6個,即長沙、衡陽、株洲、湘潭、嶽陽、常德。江西規劃是, 到2015年,全省除鷹潭一個城市之外,其他10個設區市全部進入大城市或特大城市行列。

  不過,由於國傢可能將新的特大城市標準設定為500萬到1000萬,比原先的100-200萬主城區人口規模大為增加,則可能整個山東、湖南、江西都沒有一個特大城市。

  到2011年為止,中國改革開放30多年的年均經濟增速高達10%左右。但是從2012年以來,中國連續兩年的經濟增速隻有7.6%-7.7%左右,大大低於過去30多年的平均增速。

  目前國傢研究新的城市人口標準。比如1000萬人口以上,可能被設定為超大城市,這比過去200萬以上的人口規模標準大大提高。而根據秦尊文的說法,武漢全部人口已經在1000萬左右,與廣州類似,這樣武漢可能會和北京、上海、廣州一樣,成為全國超級大型城市。

內容來自sina新聞

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-14/09182537802.shtml
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